作為新環(huán)保法實施后第一批被約談的城市，重壓之下，山東省臨沂市對數(shù)十家企業(yè)采取嚴(yán)厲的停產(chǎn)治理措施。這一鐵腕治污舉措，引發(fā)了社會輿論的廣泛關(guān)注和爭議。

臨沂刮起“環(huán)保風(fēng)暴”

2014年，臨沂市開展大氣污染治理行動，向57家企業(yè)下達(dá)了限期治理通知書。但是，截至2015年2月，57家企業(yè)均未按期完成限期治理任務(wù)。2015年1月26日至29日，環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督查中心對臨沂市部分大氣污染排放企業(yè)進(jìn)行暗查，發(fā)現(xiàn)13家企業(yè)存在偷排、漏排等環(huán)境違法行為,其中9家是治理行動中被要求當(dāng)年年底完成治理的企業(yè)。2月25日，華東環(huán)保督查中心公開約談臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人。

約談打響了臨沂這場攻堅戰(zhàn)的第一槍，一場醞釀已久的環(huán)保風(fēng)暴隨之而起。

臨沂市成立了以市政府主要負(fù)責(zé)人為組長的大氣污染防治攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，對華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家環(huán)境違法企業(yè)嚴(yán)格處罰并實施停產(chǎn)整治，共立案28起，處罰總額244萬元，對7家企業(yè)9名責(zé)任人采取行政拘留；對全市57家在規(guī)定期限內(nèi)未完成治理或治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的重點企業(yè)實施停產(chǎn)整治。

被卷進(jìn)環(huán)保風(fēng)暴的，不僅有違法企業(yè)，還有履職不嚴(yán)的地方政府和環(huán)保部門相關(guān)責(zé)任人。臨沂市先后對11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人和16名環(huán)保部門責(zé)任人進(jìn)行了行政問責(zé)。

犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可取

作為一個山區(qū)城市，臨沂市的城市建設(shè)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)總量位列山東省前五位，但這種發(fā)展的資源環(huán)境代價很大，環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

一方面，高耗能、高排放企業(yè)仍大量存在，僅城區(qū)外環(huán)線就有1000多家。作為臨沂市的工業(yè)重地，羅莊區(qū)集聚了67家建陶企業(yè)、7家鋼鐵企業(yè)、5家焦化企業(yè)。另一方面，道路、建筑施工數(shù)量多、管理粗放。僅城區(qū)內(nèi)就有施工工地318個，導(dǎo)致?lián)P塵污染嚴(yán)重。此外，機(jī)動車尾氣污染也較突出。臨沂城區(qū)機(jī)動車5年來數(shù)量增長近3倍，加上西部物流城外來運(yùn)輸車輛多，對空氣質(zhì)量造成很大影響。

以上種種原因，導(dǎo)致2013年以來，臨沂霧霾天數(shù)增加，程度加重，藍(lán)天白云難得一見。

“過去二三十年是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為及時加入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，盡快形成國際競爭優(yōu)勢，國家在壯大中央層面經(jīng)濟(jì)實力的同時，也大力鼓勵地方發(fā)展工業(yè)產(chǎn)能，造成了特有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭格局。在這個過程中，污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能順勢生長。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，這種以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，首先應(yīng)歸咎于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)環(huán)保法律意識淡薄、片面追求經(jīng)濟(jì)利益，但也是特定時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。“臨沂這樣的邊緣地區(qū)，沒有地理區(qū)位優(yōu)勢，缺乏技術(shù)能力和高端人才，資本積累少，沒有能力搞‘高大上’的清潔產(chǎn)業(yè)，只能‘有奶就是娘’，以落后的生產(chǎn)方式搞發(fā)展。”

以環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

這種以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，雖然事出有因，但后果嚴(yán)重，無法長期采用，臨沂目前處在轉(zhuǎn)型的時點。正如市委書記、市人大常委會主任林峰海在全市大氣污染防治部署大會上強(qiáng)調(diào)的那樣：“靠違法排污、犧牲生態(tài)環(huán)境牟取利益已經(jīng)行不通了。要么轉(zhuǎn)，要么改，沒有選擇余地。”

往哪個方向轉(zhuǎn)？有人說，既然過去靠犧牲環(huán)境搞發(fā)展，現(xiàn)在就應(yīng)該停下發(fā)展保環(huán)境——顯然，這種觀點難以被大多數(shù)人接受，否則就不會發(fā)生“臨沂之爭”了。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是第一要務(wù)，其重要性無須多述。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的綠色循環(huán)低碳發(fā)展，即綠色轉(zhuǎn)型。

“臨沂之爭”表明當(dāng)前環(huán)保工作面臨兩大命題：一是滿足人民群眾基本的環(huán)境需要（清潔空氣和水等）；二是以有限的環(huán)境承載能力支撐更大更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要同時回答好這兩個命題，而不是單純強(qiáng)調(diào)環(huán)?；蚪?jīng)濟(jì)的需要，這才是‘綠水青山就是金山銀山’的要義。